Из истории управления

В статье рассматриваются исторические предпосылки и современные особенности развития православного молодежного движения в России. Отмечается, что прообразом современных православных молодежных организаций (ПМО) во многом послужили объединения, возникавшие в России накануне революции и в первые послереволюционные годы, продолжившие затем свою деятельность в условиях эмиграции, в частности, Братство Святой Софии. Данную организацию отличали черты, характерные и для современных ПМО, которые сочетают активную социальную работу с опорой на самостоятельную инициативу участников и с каноническим принципом подчинения священноначалию.

В статье рассматривается последний съезд КПСС как знаковое событие в истории этой организации. Этот форум проходил на фоне усиливающегося кризиса союзной государственности. В этих условиях отказ КПСС от конституционного статуса «руководящей и направляющей силы» советского общества был обусловлен не столько давлением оппозиции, сколько рациональным стремлением партийной элиты снять с себя ответственность за критическое положение дел в стране. Сам же партийный форум, несмотря на весь его «демократический» антураж (присутствие среди делегатов представителей различных внутрипартийных течений и платформ, радикальные изменения в составе высших партийных органов, принятие «социал-демократического» программного заявления и т.д.), оценивается, в первую очередь, как собрание партийной номенклатуры, обеспокоенной за свое политическое будущее. Несмотря на довольно жесткую критику горбачевского руководства, XXVIII съезд прошел под знаком номенклатурно-политического компромисса. Однако если в тактическом отношении съезд завершился для партийной элиты весьма благополучно, то в стратегической перспективе этот форум во многом предопределил скорое историческое поражение КПСС.

В статье исследуется эволюция отечественной системы «мягкой силы» и публичной дипломатии. Рассматривается деятельность институтов, созданных в годы существования СССР, и структур, появившихся в новой России. Утверждается, что Советский Союз обладал развитой системой внешних культурных связей. После фактического бездействия, связанного с распадом страны и тяжелым социально-экономическим положением, проблематика «мягкой силы» оказалась в поле зрения российских властей только во второй половине 2000-х гг. Анализируется институциональная структура «мягкой силы» Российской Федерации и перспективы ее развития.

В статье анализируется политика чрезвычайного центрального органа управления — Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР (КОУНХ), направленная на сдерживание кризиса союзной экономики. В ходе его работы проявились противоречия в позициях суверенных, а затем и независимых республик, которые оказывают существенное воздействие на взаимоотношения стран на постсоветском пространстве и сегодня. Основными задачами КОУНХ стало налаживание работы топливно-энергетического комплекса и преодоление дефицита продовольствия. Для их решения использовались как командно-административные, так и рыночные методы, однако для достижения желаемого результата необходимо было преодолеть разрыв экономических связей между республиками. Результаты исследования показали, что, несмотря на отдельные успехи в этом направлении, достичь восстановления единства народно-хозяйственного комплекса не удалось, в первую очередь, из-за позиции политического руководства Украины и РСФСР.

В статье рассмотрены функции Госплана РСФСР, его отношения с Госпланом СССР, Правительством РСФСР, министерствами и ведомствами РСФСР. На основе архивных материалов сделан вывод об объективном характере межведомственных разногласий народнохозяйственных органов РСФСР. На ряде конкретных примеров показаны попытки разрешения конфликтов между Госпланом РСФСР и республиканскими отраслевыми ведомствами, демонстрируется высокий авторитет Госплана в решении экономических вопросов.

В статье рассматривается взаимодействие московской администрации и городской Думы во время Декабрьского вооруженного восстания в контексте взаимоотношений власти и общественности империи в кризисных ситуациях. Автором исследована деятельность гласных по смягчению негативных сторон восстания, ответные меры власти и результаты данного сотрудничества. В результате проведенного анализа утверждается, что в силу борьбы крайних группировок на заседаниях Думы, занятости власти подавлением восстания и ее неготовности смягчать ряд карательных санкций, роль самоуправления в декабрьских событиях была не значительной.

В статье рассматриваются идейные истоки и причины возникновения движения за создание Уральской республики на рубеже 1980–1990 гг. Развернувшиеся в данный период дискуссии стимулировали поиск путей преодоления кризисных явлений в государственном устройстве СССР, а после его распада — России. Одним из результатов дискуссий стала идея о разделении России на несколько частей, поддерживавшейся лидерами различных общественных движений. Уральские активисты, обратившись к досоветскому прошлому, позаимствовали символы и риторику уральских и сибирских областников, выступавших за широкую автономию регионов. Ключевым элементом идеологии движения за создание Уральской республики стало представление о необходимости преодолеть национальнотерриториальный характер устройства государства, провозгласить равноправие субъектов Российской Федерации и перейти к «территориальной основе государственного устройства и управления».

В статье рассматриваются подготовка к ликвидации и уничтожение объектов нефтяной промышленности для предотвращения их захвата немецкими войсками. Планы по ликвидации нефтяной промышленности существовали еще в 1941 г., но не были выполнены из-за отсутствия необходимости. Угроза захвата немецкими войсками нефтяных районов СССР в 1942 г. заставила Государственный комитет обороны (ГКО) вернуться к этим планам и доработать соответствующие инструкции. Инфраструктуру и объекты нефтяной промышленности в случае необходимости требовалось ликвидировать в относительно короткий срок, изыскав такие методы уничтожения, чтобы противник не смог восстановить производство. В то же время от ликвидаторов требовалось оставить возможность восстановления для собственных специалистов в последующем. В статье рассмотрено взаимодействие Наркомата нефтяной промышленности с ГРУ Красной армии, НКВД СССР и ГКО по вопросу уничтожения предприятий и объектов нефтяной промышленности. В работе анализируются результативность существовавшей организационной модели и проведенных мероприятий по ликвидации.

В статье рассматривается процесс принятия Федеральным Собранием РФ закона о выборах депутатов Государственной Думы второго созыва. Этот нормативный акт, ставший неотъемлемой частью российского избирательного законодательства 1990-х гг., неожиданно превратился в предмет острых политических разногласий. Инициаторами конфликта выступили депутаты нижней палаты, избранные от общественнополитических объединений, которые стремились на следующих выборах сохранить и преумножить электоральные преференции, дарованные Президентом в 1993 г. Отстаивая электоральное законодательство в его первозданном виде, партийные лидеры прибегали к разного рода процедурным ухищрениям, чтобы обойти острые углы законодательного процесса. Однако подобная тактика, а также принципиальные разногласия между Госдумой и Советом Федерации, члены которого рассматривали избирательное законодательство с различающихся позиций, лишь затягивали узел противоречий. Президент РФ, который также стремился несколько «подправить» электоральные правила 1993 г., хотя и не был полностью согласен с депутатами Госдумы, выступал в этом споре скорее как арбитр, нежели как активный участник. В итоге конфликтующие стороны сумели достичь компромисса и согласовать свои интересы. В целом позитивно оценивая консенсус, достигнутый посредством грамотного использования парламентских механизмов, автор считает, что результаты этой политической сделки резко девальвировались на фоне общей кризисной ситуации в стране.

В статье выявлена роль структуры управления советским футболом в 1950-е гг. в хронологических рамках двух Олимпийских турниров 1952 и 1956 гг., в которых советская футбольная сборная команда принимала участие. Показано, что за четыре года сборная проделала путь от команды, уступившей уже на второй стадии турнира, что, безусловно, расценивалось как провал, до олимпийского триумфа советского футбола в Мельбурне.

Олимпиада 1952 г. стала первым серьезным испытанием на прочность советского спорта в целом и футбола в частности. Советские спортсмены получили возможность продемонстрировать свои результаты в борьбе с соперниками, многие из которых были представителями капиталистических стран, что расценивалось как возможность демонстрации всему миру преимущества советского образа жизни и уровня спортивной подготовки.

Однако представление об уровне футбольной сборной СССР относительно других стран, что у тренеров, что в управленческих кругах, было достаточно слабым. Поэтому подготовиться должным образом советской команде не удалось. В статье выделены причины, которые помешали советской футбольной сборной удачно выступить на своей первой Олимпиаде, проанализированы эффективность системы управления советским футболом и ошибки при подготовке к следующему крупному турниру. Несмотря на то, что многие исследователи данной темы склоняются к критической оценке системы управления советским футболом, автор отмечает ее гибкость и возможность для преобразования, что непосредственно зафиксировано результатами на международной арене.

Статья посвящена факторам, определявшим характер и масштабы потерь Красной армии и вермахта в операции по освобождению города Калинин в декабре 1941 г. Автором рассмотрены обстоятельства начального периода Великой Отечественной войны в контексте их влияния на соотношение потерь противоборствовавших сторон, выявлены проблемы советских и германских вооруженных сил на тактическом и оперативном уровне, освещен личностный аспект принятия решений, предопределивших ход и результаты сражения. 

Литературную утопию князя М.М. Щербатова можно рассматривать и как трактат по методам государственного управления. В этом тексте присутствует характеристика трех методов: «пространственного управления», «обратной связи» и «управления личным примером». Вместе они составляют единство, позволяющее сохранять, развивать и усиливать связь между органами власти и населением страны. Каждый из этих механизмов описан Щербатовым в территориальном, временном и ментальном пространстве «идеального» государства. Щербатов видел потенциальную возможность использования этих механизмов в современной ему России, но понимал, что реальных условий для их внедрения в систему управления нет. Предложенные им механизмы не были им изобретены. Отдельные элементы каждого из них существовали в общественно-политической мысли Европейского просвещения. Заслуга Щербатова в том, что он разглядел возможности применения такого рода механизмов, в чем значительно опередил свое время. 

Статья посвящена проблеме принятия закона РФ «О политических партиях» во второй половине 1990-х гг. На основании анализа источников автор пытается проследить непростую судьбу этого документа после его отклонения Советом Федерации в начале 1996 г. Принятие этого закона диктовалось необходимостью очистить выборы от многочисленных неполитических ассоциаций, неконтролируемое участие которых в думской кампании 1995 г. привело к противоречивым итогам и заставило усомниться в эффективности смешанной системы. Однако несмотря на все интенции депутатов, заинтересованных в скорейшем принятии этого нормативного акта, работа над ним застопорилась. Причины, которые не позволили принять этот документ, заключались в ряде обстоятельств, как-то: крайне сложная обстановка, в которой довелось работать II Думе, постоянно стоящей на грани роспуска, значительный объем законодательной работы, которую «левая» Дума была вынуждена выполнять в режиме постоянного цейтнота, опасения депутатов, что новый закон будет использован против оппозиции. Однако решающим фактором, который в течение целого десятилетия не давал законодателям возможности добиться результатов, стало отсутствие в России влиятельных партий и развитой партийной системы. С другой стороны, отказ закрепить особые права и обязанности партийных объединений в специальном законе можно трактовать как особенность российского конституционного права 1990-х гг., допускавшего не только идеологический, но также организационный плюрализм для многочисленных общественно-политических объединений. 

Почти два столетия древняя Антиохийская церковь, объединяющая верующих Сирии и Ливана, находилась под управлением греческих патриархов. В начале ХХ в. она вновь обрела самостоятельность. Однако теперь ее ждали новые трудности, в том числе внутренние кризисы. Одним из первых стал кризис 1913 г. В начале года Антиохийский патриарх Григорий IV посетил Россию, а вскоре после его возвращения в патриархии назрел острый конфликт. На основе российских дипломатических документов в статье проводится анализ причин и развития кризиса в Антиохийской патриархии, выясняется роль российской дипломатии в разрешении конфликта между патриархом и синодальной оппозицией, определяется влияние, которое оказала на развитие событий поездка патриарха в Россию.

Почти два столетия древняя Антиохийская церковь, объединяющая верующих Сирии и Ливана, находилась под управлением греческих патриархов. В начале ХХ в. она вновь обрела самостоятельность. Однако теперь ее ждали новые трудности, в том числе внутренние кризисы. Одним из первых стал кризис 1913 г. В начале года Антиохийский патриарх Григорий IV посетил Россию, а вскоре после его возвращения в патриархии назрел острый конфликт. На основе российских дипломатических документов в статье проводится анализ причин и развития кризиса в Антиохийской патриархии, выясняется роль российской дипломатии в разрешении конфликта между патриархом и синодальной оппозицией, определяется влияние, которое оказала на развитие событий поездка патриарха в Россию.

В статье рассматривается развитие органов и методов управления нефтяной промышленности СССР в конце 1920–1930-х гг. Проанализированы изменения в структуре органов управления с момента свертывания НЭПа до создания Наркомата нефтяной промышленности (Наркомнефть). Изменения в системе управления нефтяной промышленностью обернулись усилением централизации и ростом бюрократии. Однако благодаря этим изменениям возросла общая результативность отрасли, выражавшаяся в увеличении объемов нефтедобычи, нефтепереработки и существенном расширении поисковых геологических работ. Аппарат Наркомнефти руководил предприятиями нефтедобычи, нефтепереработки и нефтяного машиностроения во всех регионах СССР, за исключением Печорского края, где добыча нефти осуществлялась специализированным трестом, входившим в структуру ОГПУ-НКВД СССР.

Формирование Наркомата нефтяной промышленности стало завершением довоенных реформ в области управления нефтяной промышленностью. Наркомат нефтяной промышленности сохранил руководящие полномочия над нефтяной отраслью вплоть до 1946 г. до разделения на два Наркомата (впоследствии министерства) нефтяной промышленности.

Предметом исследования является процесс выработки государственных решений в России 1870-х гг. В задачу данной статьи входит выявление алгоритма обсуждения предполагаемого государственного решения и указание на характерные черты выбранного способа решения вопросов государственного значения. Базовый метод в решении этих задач — текстологический анализ документа, условно обозначенного публикаторами, как «Записка А.А. Щербатова по вопросам о сроках военной службы». Результатом стало определение четырех фаз в процессе подготовки и принятия государственного решения. В каждой фазе выявлена специфическая нагрузка. Для первой фазы — это формирование представлений армейских профессионалов о потребностях войск, при переходе на новый принцип их формирования. Для второй фазы — апробация этих представлений в обществе и коррекция намеченных планов. Для третьей фазы — уточнение разработанных положений в полемике с представителями «групп интересов» сложившихся, в то время, в управленческой элите. Для четвертой фазы — закрепление сформированных в процессе обсуждения элементов реформы, на государственном уровне.

Статья посвящена исследованию процесса реорганизации регионального и местного управления в Советском Союзе на основе производственно-отраслевого принципа. Данная проблема представляет как научный, так и практический интерес, так как дает возможность учитывать опыт неудавшихся реформ в совершенствовании системы регионального и муниципального управления. На основе анализа решений, принятых высшими партийными органами, нормативных документов, печати, архивных источников рассматривается содержание реформы ее осуществление и результаты. Реформирование комитетов КПСС, советов и их исполнительных комитетов на региональном и местном уровне существенно дестабилизировало положение во многих сферах жизни страны: партийное и государственное управление в центре и на местах, управление отраслями экономики и привело к сокращению темпов развития, понижению уровня жизни населения и способствовало смене руководства СССР.

Статья посвящена отношениям между Святым престолом и правительством Виктора Эммануила II в условиях обострения «римского вопроса». Автор обращает внимание на события 20 сентября 1870 г. — захват Рима итальянскими войсками, после которого стороны столкнулись с необходимостью выстраивания отношений в новых для них обстоятельствах. В статье рассмотрены, с одной стороны, шаги, предпринятые итальянской стороной с целью достижения компромисса с Пием IX, а, с другой, те из них, которые были направлены на скорейшую инкорпорацию Рима и провинций Папского государства в состав Италии. Особое внимание уделено реакции Святого престола на действия правительства, а также стремлению понтифика сохранить светскую власть как гарантию соблюдения прав папы — главы церкви. 

В статье рассматривается деятельность торгового представительства СССР в Индии в период с 1953 по 1964 гг. Торговое представительство является одним из важнейших элементов развития двустороннего экономического сотрудничества. В задачу данной статьи входит выявление основных направлений деятельности Торгпредства СССР в Индии в данный период. Актуальность исследования обусловлена тем, что российско-индийские отношения активно развиваются, особенно в сфере экономики. Основа двусторонних отношений была заложена в исследуемый период. Советское Торговое представительство в Республике Индии, учрежденное в 1953 году, стало важным механизмом в развитии торговых связей. Методологическую основу исследования составляют документальный и конкретно-исторический анализ. Ряд архивных документов впервые вводится в научный оборот. Результатом исследования стало определение основных направлений деятельности советского Торгового представительства в Индии.

Предметом исследования является комплекс идей о совершенствовании государственного управления в Российской империи, выдвинутых одним из наиболее значительных государственных деятелей второй половины XIX в., великим князем Константином Николаевичем. В задачи данной статьи входит выявление и систематизация взглядов Константина Николаевича на управление. Базовый метод в решении этих задач – текстологический анализ документа, условно обозначенного публикаторами, как записка «О проекте реформ государственного управления». Результатом стало выделение набора управленческих принципов, на которые опирался великий князь Константин Николаевич, при подготовке предложений по совершенствованию государственного управления в России; характеристика цели и направлений той трансформации в системе государственного управления, которую он предлагал в середине 1860-х и в конце 1870-х гг.

Анархистское движение было одной из наиболее влиятельных и активных политических сил, действовавших в России в эпоху революционных событий 1917–1922 гг. Несмотря на интерес исследователей к истории российского анархизма, даже наиболее известные в то время анархистские организации, их становление, деятельность, не стали объектом исследования историков. Документ, публикуемый автором, устав Союза анархо-синдикалистов-коммунистов Москвы (САСК), раскрывает идейную позицию и взгляд лидеров этой организации на тактику, стратегию, структуру анархистской организации. САСК представлял собой проект, целью которого была консолидация анархистов-коммунистов и анархо-синдикалистов, стремившихся найти наиболее перспективные стратегии в условиях большевистской диктатуры и гражданской войны.

В современной исторической науке одной из причин революционных событий 1917 г. является утверждение, что существо- вавший в стране в начале прошлого столетия политический режим был препятствием развития общества в целом и, соответственно, тормозом в преобразовании социальной инфраструктуры. В связи с этим в статье впервые в отечественной науке ставится цель дать комплексную харак- теристику развития социальной инфраструктуры России на рубеже XIX– XX веков. В статье особое внимание уделяется сферам инфраструкту- ры, влияние государства на состояние и перспективы развития которых особенно заметно. К их числу относятся общественное здравоохранение, образование, развитие науки и техники, транспорт. Для достижения по- ставленной цели использовались системный, историко-сравнительный методы и факторный анализ. Результатом проведенного исследования стал вывод о поступательном развитии указанных сфер социальной ин- фраструктуры в предшествующие революции десятилетия, что во многом определялось деятельностью органов публичной власти.

Историческая политика — один из самых значимых ин- струментов в проведении политики по формированию национального единства. Объектом статьи является деятельность российского государ- ства II половины XV в. по формированию новой модели исторической политики. Предмет статьи — историческая политика как способ пре- одоления кризиса легитимности и оформления новой государственной парадигмы. Цель исследования — выявление условий для формирова- ния новой модели исторической политики, базирующееся на принципе translatio imperii, и форм перехода к этой модели. Ключевой метод — со- поставительный анализ текстов, ритуализованных действий и материаль- ных объектов, составлявших, в своей совокупности, основу новой модели исторической памяти. Основным выводом статьи является выявление, в качестве базового условия перехода к новой модели исторической па- мяти, глубокого противоречия между способами осуществления госу- дарственной власти, которые складывались в процессе преобразования средневеково конгломерата русских земель в единое государство и исто- рическими представлениями о власти и управлении, сложившимися на основе древнерусской «отчинной» традиции

Советское информационное бюро наряду с ТАСС являлось крупнейшим информационным агентством Советского Союза. Несмотря на широкую известность, некоторые аспекты деятельности Совинформбюро в настоящее время все еще остаются малоисследованными. В статье данное информагентство рассматривается как механизм формирования благоприятного имиджа СССР за рубежом. Хронологические рамки охватывают не только период Великой Отечественной войны, но и послевоенное время вплоть до закрытия организации в начале 1961 г. В центре внимания исследования находятся механизмы функционирования Совинформбюро, эволюция деятельности агентства, причины переориентации на внешнеполитический информационный фронт, механизмы взаимодействия с иностранными средствами массовой информации и общественными организациями. В статье делается попытка оценить эффективность работы Совинформбюро за рубежом, выявляются факторы, способствовавшие достижению агентством поставленных перед ним целей, определяются причины трудностей, с которыми руководство Советского информационного бюро сталкивалось при работе за границей. Автор приходит к выводу, что на протяжении своего двадцатилетнего существования Совинформбюро достаточно удачно выполняло роль инструмента формирования положительного образа Советского Союза на международной арене.

В статье рассматривается роль советской жилищной кооперации в реализации политики культурной революции через проведение мероприятий по насаждению «нового быта». Актуальность темы исследования заключается в необходимости расширения традиционного понимания реализации государственной политики в Советском Союзе только усилиями партийно-государственного аппарата, поскольку общественные институты играли в этом процессе не меньшую роль. Опираясь на методологию социальной истории, авторы анализируют значительный массив источников, включающий делопроизводственные материалы центральных органов управления жилищно-кооперативным движением  Всесоюзного совета жилищной кооперации и Центрожилсоюза РСФСР — и низовых кооперативных организаций, нормативно-правовые акты, теоретические работы руководителей РКП(б) –— ВКП(б), материалы центральной и отраслевой периодической печати и произведения художественной литературы. На их основе делается вывод о том, что жилищная кооперация не смогла выступить в роли эффективного проводника политики «нового быта», что было связано в основном со слабостью материальной базы кооперативной сети. В то же время отмечается, что в отдельных случаях были достигнуты серьезные успехи, которые, однако, не влияли на общее положение дел по всей системе в целом. Неэффективность жилищной кооперации как инструмента реализации государственной политики, в конечном счете, стала одной из причин ее ликвидации в 1937 г.