Два подхода к концептуализации управления в России конца XVIII века: император Павел Первый и А.А. Безбородко
Аннотация
Концептуализация управления представляет собой качественно новое явление в истории российской управленческой мысли. Его начало связано с попытками нескольких государственных деятелей последней четверти XVIII в. оформить, в виде небольших по объему текстов, системное представление о целях, задачах, принципах и методах государственного управления в России. К числу наиболее значимых текстов такого рода относятся «Наказ» Павла I и записка А.А. Безбородко «О потребностях империи Российской». В задачи данной статьи входит выявление концептуальных элементов теории управления, которые содержатся в этих документах. Предпринята попытка зафиксировать общие черты в двух подходах к формированию концепции государственного управления, а также различия между ними. Для решения этих задач применяются методы концептуализации текстов, в сочетании системным и семантическим анализом на первом этапе исследования и компаративным анализом – на завершающем. Первым результатам проведенного анализа стало выявление общих черт в двух подходах. Общим для них было целеполагание, универсальный принцип «торжества» законов и инструментальные принципы управления: самодержавия и сословности. Вторым результатом стало в выявление различий в понимании инструментальных принципов, а также в том, какие механизмы управления предполагалось задействовать в рамках двух формирующихся концепций. Подход Павла не содержал четко прописанных процедур принятия решений и предусматривал механизм бюрократического контроля за населением. Безбородко же предлагал разработать механизм общественного участия в управлении.Литература
Абрамова И.Л. Александр Андреевич Безбородко – представитель вельможного чиновничества Российской империи XVIII века (опыт исторической биографии) // Гуманитарный вестник. 2014. № 1 (15). С. 1-11.
Абрамова И.Л., Берсенева И.Л. Деспот или опекун подданных: сословная политика Павла I в Российской дореволюционной историографии // Манускрипт. 2019. Том 12. Выпуск 4. C. 17-21.
Амурская О И. Историографические и источниковедческие аспекты деятельности А.А. Безбородко // Вестник Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина. 2009. № 25.
Базылев В.Н. Канон русской политической лексики Павла I // Политическая лингвистика. 2017. № 1 (6). С. 10-20.
Безбородко А.А. О потребностях империи Российской // Конституционные проекты в России XVIII — начала XX века [Сост., автор вступ. ст. и коммент. А. Н. Медушевский] М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН). 2010. С. 194 – 198.
Борисов В.К., Бочарова Е.Ю. концепции государственного управления: этический аспект // Вестник Московского университета. Серия 21. Уравление (государство и общество). 2013. № 2. С. 32-43.
Брусов А.С. Концепция Agile: возможности и перспективы применения в государственном управлении (обзор публикаций) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2022. № 2. С. 134-158.
Бугров К.Д. «За добродетель воздаяние, а за беззаконие казнь»: проблемы функционирования правового политического языка в российской общественной мысли XVIII в. // Историческая и социально-образовательная мысль. 2016. Т. 8. № 3/2. С. 27-33.
Бутов А.В. Вклад Аристотеля в развитие теории управления // Вестник РЭА им. Г. В. Плеханова. 2016. № 4. С. 92-99.
Бутов А.В. Концепция государственного управления Н. Макиавелли // Вестник РЭА им. Г. В. Плеханова. 2016. №6 (90). С. 174-182.
Ковалевский П.И. Психиатрические сюжеты из истории. Т. 1. М.: Терра. 1995. 543 с.
Козлов С.А. Провинциальная повседневность и отголоски политических перемен в столице в письмах-исповедях П. А. Болотова отцу (1796–1801) // Петербургский исторический журнал. 2019. №4 (24). С. 166-180.
Мингалева Ж.А., Ломоносова Я.Г. Трансформация Парадигмы государственного управления // Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. 2023. № 3. С. 241-253.
Михайлова О.В. Концепция «Governance»: политические сети в современном государственном управлении // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2009. № 2. С. 40-58.
Морозов В.И. Концепция Государственного управления в реформах 1810-1811 гг. // Управленческое консультирование. 2012. № 2 (46). С. 179-192.
Моряков В.И. Екатерина II - просветитель или консерватор? // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 2010. № 3. С. 9-26.
Неверов А.В. Трактовка образа Павла I в трудах историков второй половины XIX – начала XXI вв. // Вестник Томского государственного университета. 2017. № 423. С. 129-133.
Никифорова С.А. Электронное правительство - новая концепция государственного управления // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 2 (86). С. 40-47.
Оксамитная Д.У. Карьеры придворных Екатерины II: Н. Б. Юсупов и И.М. Муравьев-Апостол // Вестник РГГУ. Серия: Литературоведение. Языкознание. Культурология. 2018. №6 (39). С. 147-157.
Пашкова Е.Ю., Мухачева И.А. Концепции государственного управления "new public management" и "good governance" и их неизбежная трансформация // Ученые записки Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства при Президенте Российской Федерации. 2020. №17. С. 16-20.
Семевский М.И. Материалы к русской истории XVIII века. (1788 г.) // Вестник Европы. 1867. № 1. С. 297-330.
Скоробогатов А.В. Государственно-правовые традиции в официальной идеологии России на рубеже XVIII – XIX вв.// Актуальные проблемы экономики и права. 2008. № 2. С. 71-76.
Сухарева М.А., Ленков И.Н., Фокин Н.С. От концепции устойчивого развития к ESG- И BCG-концепциям в государственном управлении: критический анализ концептуально-терминологического поля // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2023. № 2. С. 46-67.
Томсинов В.А. Император Павел Первый (1754-1801): государственный деятель и законодатель // Законодательство императора Павла I. М.: Зерцало. 2008. С.V-LXIV.
Фиалковская И.Д. Концепция административного регулирования как метода государственного управления // Вестник ННГУ. 2016. № 1. С. 185-190.
Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М: ACT: 2006. 220 с.
Цесаревич Павел Петрович. Исторические материалы, хранящиеся библиотеке города Павловска // Русская старина. Т. Х. С. 735-742.
Эйдельман Н. Я. Из потаенной истории России XVIII – XIX веков. М.: 1993. 496 с.
Поступила: 27.05.2024
Ключевые слова: история России, восемнадцатый век, государственное управление, история управленческой мысли, управленческие концепции, император Павел Первый, канцлер Безбородко
DOI Number: 10.55959/MSU2073-2643-21-2024-3-197-212
Доступно в on-line версии с: 26.10.2024
-
Для цитирования статьи:
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial» («Атрибуция-Некоммерчески») 4.0 Всемирная