Серия 21. Управление (государство и общество). 2024. № 3

Сегодня конкуренция позиционируется как основной инструмент повышения эффективности рынка, в том числе в социальной сфере. По регионам проводится ежегодный мониторинг состояния конкуренции, разрабатываются дорожные карты и целевые показатели. В статье проанализирована эффективность институционального проектирования конкуренции на региональных рынках социальной сферы. На примере показателей удовлетворенности населения уровнем цен и качества продукции на рынках ряда регионов продемонстрировано отсутствие значительных изменений в уровне конкуренции на них. Сделан вывод о формальном подходе к разработке мероприятий по развитию конкуренции. На основе проведенных исследований даны рекомендации по выстраиванию моделей рынков услуг в социальной сфере. Установлены условия институционального проектирования конкуренции: сокращение разницы между поставщиками услуг бюджетного и коммерческого сектора в экономическом аспекте, соблюдение ограничения по территориальному критерию (развитие конкуренции в крупных городах и населенных пунктах). Выделены сегменты рынков, на которых целесообразно внедрение механизмов конкуренции. В частности, на рынке медицинских услуг наибольший эффект удастся достичь, внедряя конкурентные механизмы в звено первичной медико-санитарной помощи, на рынке социальных услуг — в сегмент обслуживания на дому. Другие сегменты упомянутых рынков имеют достаточно высокие входные барьеры, прежде всего, экономического характера, поэтому стимулирование конкуренции на них будет неоправданно затратно. Рынки дошкольного образования, дополнительного образования детей, детского отдыха и оздоровления не имеют таких ограничений. Для выделенных сегментов сформулированы рекомендации по развитию конкуренции на рынках услуг социальной сферы.

Усиление внешнеполитического давления, возрастание и усложнение внутренних и внешних угроз для национальной экономики повышают значимость формирования нового подхода к обеспечению экономической безопасности государства. Цель исследования заключена в определении подхода к обеспечению экономической безопасности, в наибольшей степени отвечающего современным внешним и внутренним угрозам национальной экономике. Рассматривая экономическую безопасность как обеспечение защищенности экономики от внешних и внутренних угроз и ее способность эффективно удовлетворять общественные потребности, в статье исследованы существующие в экономической теории подходы к обеспечению экономической безопасности, их практическая результативность и значимость. На основе результатов исследования показано, что кибернетический подход к обеспечению экономической безопасности может стать теоретической и методологической основой для формирования государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, способной ответить на современные экономические и геополитические вызовы, преодолеть рост социального неравенства и структурные дисбалансы в развитии экономики.

Целью статьи является раскрытие процесса перехода в социальной политике страны от охраны материнства и детства к защите прав женщин в 1990-1993 гг. в ходе работы Верховного совета СССР и Верховного совета Российской Федерации. На данный момент перед государством стоит задача поднятия демографии и ее решение связано с опытом предшествующего периода. В статье были использованы сравнительно-исторический, историко-системный, логический и причинно-следственный методы. Научная новизна обусловлена документами, не введенными в научный оборот: документы делопроизводственной документации Верховного совета СССР и Верховного совета Российской Федерации. Были также задействованы документы, отражающие статистические данные: доклад Российской Федерации о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, подготовленный Правительством Российской Федерации, и данные периодической печати указанных лет. Исследование показывает, что в конце 1980-х гг. ввиду меняющихся социально-экономических условий и перехода к рыночной экономике, требовавших более четкой формулировки прав участников рыночных отношений, началась трансформация советской государственной политики в сфере охраны материнства и детства. В Российской Федерации в рассматриваемый период попытки перейти от абстрактного понятия охраны материнства и детства к рассмотрению прав женщин в рамках концепции прав человека пока не удавались. Но в это время были заложены основы перехода в 1990-е гг. к политике, рассматривающей права женщин как систему индивидуальных прав, что лучше соответствует реалиям рыночной экономики.

Актуальным направлением изучения проблем качества образования является выявление взаимосвязи и взаимозависимости качества образования и конкурентоспособности образовательной организации. Оба подхода заслуживают внимания с позиций достижения результата, который призван удовлетворить потребности заинтересованных лиц, с одной стороны, в подготовке специалиста с профессиональным образованием, с другой стороны, востребованного рынком труда специалиста, обладающего необходимым набором универсальных и профессиональных компетенций.
Качество и конкурентоспособность являются объектами анализа, оценки и управления, определяя стратегические направления развития образовательной организации. Для исследования характеристик качества образования и их влияния на конкурентоспособность образования важно определить процессы, оказывающие влияние на качество образования и обеспечение его конкурентоспособности. Между процессами имеется взаимосвязь, которая должна быть объектом управления в системе менеджмента качества образовательной организации.
Для проведения исследования были использованы общенаучные методы познания, позволившие с аналитической точки зрения подойти к основным определениям, связанными со спецификой управления качеством образования. Подходы к установлению взаимосвязи между качеством образования и финансовым обеспечением с позиций действующих нормативно-правовых документов позволили интерпретировать различные варианты конкурентоспособности образовательных организаций и акцентировать внимание на возрастании потребности в разработке и внедрении в образовательных организациях системы менеджмента качества как комплекса внутренних документов, характеризующих гарантии качества образования.

Функционирование системы управления инновационной активностью предприятий, как правило, базируется на использовании классических концепций менеджмента, анализ которых установил их фрагментарность, линейность и, зачастую, искаженное восприятие закономерностей человеческого поведения, что ограничивает применение нормативной парадигмы, поскольку уже не позволяет получить необходимый результат. Цель исследования – используя синергетический подход как шаблон, как некоторую форму различения, реализовать селекцию конгруэнтных свойств эталонной инновационно активной организации. Для достижения поставленной цели применяются методы анализа и синтеза, обобщения, систематизации, синергетический подход, метод рефлексии. В статье представлены сущностные характеристики синергетических свойств самоорганизующейся системы, которые позволили создать образ эталонной инновационно активной организации. Отображены структурные элементы управленческих практик эталонной инновационно активной организации, оценивающие явления и процессы, влияющие на уровень инновационной активности. Предложено, что параметры в инновационно активной организации, через которые регулируется активность субъектов сотворчества, можно оценивать и регулировать через ряд управленческих практик: самодетерминация сотрудниками направлений деятельности и избрании необходимых для реализации идей средств; рефлексивное целеполагание, предполагающее обсуждение руководителем с персоналом целей и совместное определение оптимальных путей их достижения; участие в экспертных группах по системной оценке авторских предложений в сфере рационализаторства и изобретательства на основе взаимодействия и взаимоуважения в рамках обеспечения обратной связи. Сделан вывод о том, ключевым в использовании синергетического подхода к управлению инновационно активной организацией является минимальное, нелинейное, рефлексивное влияние на социальную подсистему, в котором смыслообразующим становится учет поведенческих закономерностей индивидов, позволяющего субъекту управления путем минимального вмешательства поддерживать организационную идентичность и ориентировать процесс самоорганизации в направлении инновационного развития.

Сегодня цифровой вид становится стандартом представления информации в сфере государственного управления. На примере анализа нормативного правого регулирования функционирования Координационного центра Правительства Российской Федерации и других успешных кейсов государственного управления, основанного на данных, делается вывод, что в настоящий момент в законодательстве отсутствует система правовых норм, позволяющих провести оценку эффективности создания цифровых продуктов (результат обработки и/или визуализации данных в цифровом виде) в системе государственного управления Российской Федерации.

В ходе исследования использовались общенаучные методы: диалектический метод, методы формальной логики, аналитический метод. В качестве решения проблемы предложено утвердить систему критериев по оценке эффективности цифровых продуктов в органах государственного управления и на их основе провести оценку существующих цифровых продуктов в регионах и федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации. Так, предлагается выделить 3 категории оценки: экономическую, социальную и управленческую. Экономическую оценку предлагается проводить на основе сэкономленных средств и человеко-часов за счет создания цифровых продуктов. Социальную оценку на основе критериев доступности и скорости сервисов для граждан и уровня доверия к власти. Управленческую оценку на основе критериев исключения дублирующих полномочий и повышения процента перехода на обмен данными в цифровом виде.

Представленная система оценки позволит обеспечить единые стандарты их применения на всех уровнях власти без исключения.

Статья посвящена изучению ресурсов, акторов и направлений «мягкой силы» и публичной дипломатии Исламской Республики Иран – одного из ключевых игроков на пространстве Большой Евразии. Иран в течение почти полувека находится в конфронтационных отношениях с США, подвергается различным санкциям со стороны коллективного Запада, является объектом атак в информационном пространстве, дискредитирующих ее суверенный путь развития. Понимая это, официальный Тегеран принимает активные усилия для формирования на международной арене имиджа миролюбивого государства с богатой историей и культурными традициями. В работе анализируются технологии «мягкой силы», используемые соответствующими институтами Ирана для достижения данной цели. Авторы приходят к выводу, что концептуальные основы внешнеполитического курса страны, культурно-историческое наследие и туристический потенциал, язык фарси, религиозная, образовательная, медийная дипломатия являются эффективными инструментами «мягкой силы» и публичной дипломатии Исламской Республики Иран, с помощью которых она может достичь значительных успехов в региональной и мировой политике.

Статья представляет собой исследование роли и значения итальянской Партии действия в формировании управленческой элиты страны. В статье анализируются наиболее значимые аспекты деятельности ПД, оказавшие влияние на политические процессы Италии в период вооруженного Сопротивления против фашизма и нацизма, а также в первые послевоенные годы, когда закладывались правовые основы демократического развития страны. Автор попытался определить степень вовлеченности ПД и ее лидеров в политическую жизнь страны. Он намеренно ввёл в текс статьи большое количество имен – представителей интеллектуальный элиты, которые широко известны в Италии. Автор приходит к выводу, что ПД оказала большое влияние на профессиональную компетентность и результативность партийно-политической и управленческой элиты Италии 40 –х гг., а также на формирование новой интеллектуальной и идеологической элиты страны.

Деятельность украинских политических сил на территории России в эпоху Гражданской войны (1918-1922 гг.) является одной из актуальных и малоисследованных тем современной историографии. К наиболее влиятельным и известным политическим организациям того времени относится Конфедерация анархистских организаций Украины «Набат». В конце 1918-1920 гг. она сумела консолидировать в своих рядах анархистское движение на территории УССР. Идеологи «Набата» (А.Д. Барон, В.М. Волин и др.) сформулировали социально-политическую концепцию «единого анархизма», синтезировавшую основные положения наиболее влиятельных анархистских политических учений (анархического коммунизма, анархо-синдикализма и анархического индивидуализма) и создавшую идеологические предпосылки для объединения большинства анархистов. Под идейным влиянием «набатовцев» оказалось Махновское движение. Они заняли руководящие позиции в его политических, пропагандистских и отчасти военных структурах. Публикуемые документы раскрывают различные аспекты деятельности, направленной на трансформацию «Набата» из украинской в общероссийскую организацию анархистов, показывают основные аспекты политической стратегии «набатовцев», структурные особенности их организации, отношение к терроризму и другим методам политической борьбы.

Концептуализация управления представляет собой качественно новое явление в истории российской управленческой мысли. Его начало связано с попытками нескольких государственных деятелей последней четверти XVIII в. оформить, в виде небольших по объему текстов, системное представление о целях, задачах, принципах и методах государственного управления в России. К числу наиболее значимых текстов такого рода относятся «Наказ» Павла I и записка А.А. Безбородко «О потребностях империи Российской». В задачи данной статьи входит выявление концептуальных элементов теории управления, которые содержатся в этих документах. Предпринята попытка зафиксировать общие черты в двух подходах к формированию концепции государственного управления, а также различия между ними. Для решения этих задач применяются методы концептуализации текстов, в сочетании системным и семантическим анализом на первом этапе исследования и компаративным анализом – на завершающем. Первым результатам проведенного анализа стало выявление общих черт в двух подходах. Общим для них было целеполагание, универсальный принцип «торжества» законов и инструментальные принципы управления: самодержавия и сословности. Вторым результатом стало в выявление различий в понимании инструментальных принципов, а также в том, какие механизмы управления предполагалось задействовать в рамках двух формирующихся концепций. Подход Павла не содержал четко прописанных процедур принятия решений и предусматривал механизм бюрократического контроля за населением. Безбородко же предлагал разработать механизм общественного участия в управлении.

Изучение революции 1917 года на протяжении последнего столетия привлекает пристальное внимание ученых. На различных временных этапах исследовательская проблематика претерпевала изменения, вектор ее актуальности заметно перемещался от одних тем к другим. Одним из важнейших направлений современного исторического поиска выступает изучение социально-психологических факторов, повлиявших на возникновение и развитие февральского политического кризиса. Исследование роли, механизмов влияния этих факторов в революционных событиях является целью настоящей статьи. На основе значительного количества источниковых данных и применения системного и факторного анализа раскрывается методика использования коммуникативных каналов, направленная на дестабилизацию политических отношений. Предпринята попытка раскрытия степени осознания научным сообществом того времени массового индуцированного психоза в возникновении и развитии революционных процессов. Результатом проведенного исследования явился вывод о неспособности публичной власти того периода справиться с деструктивным влиянием социально-психологических аспектов революционных событий.

В статье рассматривается биография Хрисанфа (Щетковского) – начальника Русской Духовной миссии в Корее в 1899–1904 гг. – до его отправки в Сеул. Целью работы является демонстрация особенностей становления русского православного миссионера в условиях углубления проблем, с которыми столкнулась Россия на заключительном этапе своего существования, и усиления противостояния великих держав в Восточной Азии. Новизна исследования определяется привлечением для анализа биографического материала методологии глобальной микроистории (global microhistory), позволяющей рассматривать частную жизнь человека как часть глобального контекста и в то же время оценивать значение судьбы отдельной личности в мировом историческом пространстве. Обращение Хрисанфа к миссионерской деятельности было продиктовано, с одной стороны, прагматическими причинами, связанными с кончиной супруги и фактической невозможностью вступить в повторный брак, что предопределило невозможность полноценно заниматься приходской работой, а также явной предрасположенностью будущего главы Духовной миссии в Сеуле к воспитательной работе. В Казанской духовной академии основательная религиоведческая подготовка, сочеталась с сильной школой миссионерства и востоковедения. Предопределил становление Хрисанфа в качестве «строителя империи» и подготовил его к работе в качестве агента влияния России и миссионера православной веры на Корейском полуострове.