Правовое обеспечение управления

В статье авторы рассматривают основные направления и некоторые дискуссионные аспекты участия общественности в обеспечении правопорядка в Российской Федерации. В исследовании обращено внимание на неопределенность используемого в доктрине термина «общественное формирование», на недостаточное материальное стимулирование участия отдельных общественных формирований в обеспечении правопорядка и на современную правовую модернизацию основ взаимодействия государства и гражданского общества в деле обеспечения конституционного правопорядка. На основании анализа российского законодательства авторами выделено несколько форм участия общественных формирований в деле охраны общественного порядка: участие граждан в охране общественного порядка, внештатное сотрудничество с органами внутренних дел, участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести, общественные объединения (органы общественной самодеятельности), общественные организации, народные дружины, пункты охраны общественного порядка, российское казачество, институты местного самоуправления (муниципальные органы, территориальное общественное самоуправление). Особое внимание уделено анализу принятого в июле 2021 г. Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. No 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», который формирует последовательную модель взаимодействия гражданского общества и государства в сфере обеспечения национальной безопасности. Авторы резюмируют, что на сегодняшний день важно совершенствовать нормативную основу для установления правовых возможностей функционирования общественных формирований по укреплению конституционного порядка на основании оптимальных форм сотрудничества с государством.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что в России не должны приниматься законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 ст. 55). Вместе с тем, национальная правовая система не может находиться в состоянии перманентного гомеостаза и изменения правового регулирования законодательных моделей реализации тех или иных прав неизбежны. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государственной власти при этом выполняет функцию верификации правовой (в том числе и законодательной) политики конституционным максимам.

Сложность связана с поиском критериев допустимости законодательных трансформаций условий и порядка реализации конституционных прав, «граничных условий», при соблюдении которых такие изменения правового регулирования можно признать допустимыми. В статье рассматриваются различные методы, используемые Конституционным Судом Российской Федерации для ограничения дискреции законодателя в соответствии с принципом поддержания доверия к закону и действиям органов государственной власти.

В статье анализируется понятие и элементы инновационной инфраструктуры, созданной в субъектах Российской Федерации за последние тридцать лет. Автор оценивает эволюцию использования в регионах страны таких объектов инновационной инфраструктуры, как бизнесинкубаторы, технопарки, кластеры, ОЭЗ, и приходит к выводу, что результаты их использования за последние годы достаточно скромны и не приводят к значительному росту производства инновационной продукции. В то же время на примере ряда субъектов Сибирского федерального округа (Красноярский край, Новосибирская и Томская области, республика Якутия) определены преимущества использования субъектами Российской Федерации таких институтов инновационного развития, как фонды поддержки научной деятельности, венчурные и гарантийные фонды, а также региональные корпорации развития. В статье предложено связать федеральные приоритеты развития науки и поддержки инноваций с региональными приоритетами, определить субъектов и критерии предоставления помощи за счет средств региональных бюджетов в соответствующем региональном законе об инновационной деятельности, а также выстроить четкую систему предоставления видов субсидий в региональных госпрограммах развития инновационной деятельности. Кроме того, в статье предлагается законодательно регламентировать деятельность имеющихся региональных институтов регионального инновационного развития (фондов поддержки науки, корпораций развития, фондов поддержки инноваций).

В статье рассматривается роль государственных информационных систем как регулятора общественных отношений. Автор исходит из предпосылки, что правила и требования, заложенные в алгоритмах таких систем, при определенных обстоятельствах обладают всеми признаками правовой нормы и фактически выступают в их качестве, а сами государственные информационные системы де-факто становятся источником права. В статье выделены сложившиеся проблемы, связанные с использованием государственных информационных систем в такой роли: неопределенность правовых последствий, неоднородность правоприменительной практики, конфликт легальности и легитимности. Принципиальное решение этих проблем, по выводу автора, связано с перспективой признания государственных и муниципальных информационных систем в качестве формы (источника) права де-юре, их интеграции в правовую систему и распространения на их создание принципов и стадий законотворческого процесса.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта No 20-011-00355 «Эволюция права под воздействием современных цифровых технологий».

В статье обосновывается особая природа и необходимость внедрения в юридическую практику конституционно-правового прогнозирования. Актуальность прогностической деятельности в сфере конституционного права объясняется особой ролью Конституции РФ среди источников права, высокой важностью и масштабом конституционно-правового регулирования, а также возможностью предупреждения негативных последствий принятия законов и государственных решений конституционно-правового характера. Под конституционно-правовым прогнозированием понимается научно обоснованное предположение конституционного развития страны и опосредующего его национального конституционного права в целом. Раскрыты специфические черты причин, задач, объектов, требований и направлений конституционно-правового прогнозирования. Представлен обзор источников правового регулирования прогностической деятельности и предложения по их совершенствованию. Сделан вывод о том, что исследуемое явление представляет собой самостоятельный вид отраслевого юридического прогнозирования.

В статье рассматривается современное состояние системы публичного управления в Российской Федерации, которая стала формироваться в начале 90-х годов прошлого века. Анализируется эволюция отечественной публичной власти, выделяются этапы становления ее системы, дается конституционно-правовая оценка организационным особенностям деятельности высших органов государственной власти. Обосновывается вывод о специфике конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, что предопределяет особую роль и место главы государства в публичном управлении.

Отмечается, что среди принципов организации публичной власти важное значение имеет концепция разделения властей, которая не получила своего должного воплощения в организации и деятельности органов государственной власти в силу отсутствия «системы балансирования и взаимного контроля». Рассматривая конституционные основы организации публичной власти, автор статьи приходит к выводу о необходимости разработки и принятия федерального конституционного закона, который бы регламентировал организационную деятельность Государственной Думы, Совета Федерации и Президента. Обосновывается также возможность принятие федерального конституционного закона о публичной власти в связи с конституционными поправками 2020 года.

Автор выделят ряд проблем развития отечественной публичной власти, обосновывает их влияние на дальнейшее развитие государственного строительства. Проблемы публичного управления рассматриваются в двух плоскостях – «горизонтальном» (отношения между высшими органами государственной власти) и «вертикальном» (отношения между Российской Федерацией и ее субъектами). На «горизонтальном» уровне к числу важных аспектов публичного управления следует отнести излишнюю концентрацию властных полномочий в руках главы государства, что затрудняет реализацию принципа разделения властей, неразвитость политического и партийного плюрализма, нереализованность институтов конституционно-правовой ответственности. К «вертикальному» – чрезмерную урегулированность федеральным законодателем полномочий субъектов Федерации, что находит свое отражение в ограничении правовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.

В заключение делаются выводы и предлагаются некоторые рекомендации, направленные на разрешение обозначенных проблем отечественного публичного управления.

В статье рассмотрены основные формы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в федеральном бюджетном процессе. Особое внимание обращено на содержание и формы взаимодействия участников федерального бюджетного процесса с точки зрения реализации конституционного принципа разделения властей, выявлены факторы, влияющие на соблюдение указанного принципа, обозначены предложения для развития конституционного взаимодействия участников федерального бюджетного процесса.

В статье представлен сравнительный анализ развития систем исполнительной власти ДНР и ЛНР на первом (с 2014 по 2018/19 г.) и втором (с 2018/19 по 2022 г.) этапах становления государственности в самопровозглашенных республиках. Подробно исследуется правовой статус Глав Республик ДНР и ЛНР, правовой статус высших органов исполнительной
власти в ДНР и ЛНР, их эволюция в процессе развития самопровозглашенных республик с 2014 по 2022 г. Исследуются функции органов исполнительной власти, которые стали основой формирования соответствующих систем органов исполнительной власти ДНР и ЛНР. Системы исполнительной власти включали министерства, государственные комитеты, являющиеся ведущими органами исполнительной власти в самопровозглашенных республиках. Службы, агентства и инспекции в ДНР выполняли менее заметную роль и находились в подчинении министерств и государственных комитетов. В ЛНР службы, агентства и инспекции осуществляли
управленческие функции как самостоятельные органы исполнительной власти. Сравнение систем органов исполнительной власти и свойственных им функций в ДНР и ЛНР с российской моделью построения исполнительной власти позволяет сделать вывод о их сближении на втором этапе
развития самопровозглашенных республик.

Статья посвящена концептуальным основам проблематики главы государства и нацелена на преодоление распространенных методологических ошибок в рассуждениях о данном институте, а равно затруднений, вызываемых непроизвольным смешением вопросов о разработанности или неразработанности понятия «главы государства», о наличии или отсутствии соответствующего явления и об использовании или неиспользовании соответствующего термина.
В первой части статьи выявлена множественность понятий, обозначаемых термином «глава государства», рассмотрена совместимость главенства с ключевыми концепциями государства, продемонстрирован внеправовой характер большинства представлений о главе государства,
выделены немногочисленные конструкции понятия «главы государства», которые могут быть отнесены к категории юридических. На этой основе сформулированы базовые рекомендации по нормативному использованию словосочетания «глава государства».

Во второй части статьи проанализированы возникновение и распространение термина «глава государства», проблемы использования русскоязычного словосочетания «глава государства» и родственных ему выражений, хронологическая и пространственная распространенность глав государств в различных значениях. С учетом понятийной множественности, установленной в первой части статьи, рассмотрены проблемы классифицирования глав государств. Продемонстрирована ограниченность языковых аналогий, предложено обновленное изложение свойств, характеризующих главу государства в его официальном (представительском) значении, показан дискретный и локальный характер явлений, обозначаемых словосочетанием «глава
государства», установлен высокий риск подмены полноценной классифицирования глав государств (как однородных явлений) объединением в рамках одной классификации явлений, соответствующих главам государств в разных значениях.

Статья посвящена исследованию феномена цифрового профиля и особенностям его применения в государственном управлении. На основе анализа правовых актов и соответствующей литературы
сформулировано два определения цифрового профиля в узком и широком смыслах. В силу того, что у цифрового профиля есть «владелец», который может распоряжаться сведениями (данными), составляющими сам профиль, делается вывод, что цифровой профиль может быть только
у субъектов общественных отношений (физических лиц, организаций, публично-правовых образований), а у объектов может быть только цифровой паспорт, содержащий его характеристики. Исследование зарубежного опыта применения цифровых профилей показало его значимость
для цифровой трансформации государственного управления. Создание цифровых профилей в системе управления способствует автоматизации, оптимизации и типологизации государственного сектора, трансформируя эту область в сторону открытости, проактивности и персонализации.
Появление государств в метавселенных, создание собственных государственных (муниципальных) метавселенных подтверждает необходимость совершенствования феномена цифрового профиля в целях формирования цифровых аватаров, позволяющих взаимодействовать государству, обществу и гражданам в цифровом пространстве.