Статьи

Статья посвящена комплексному анализу концептуальных различий между административным управлением и государственным управлением в контексте трансформации китайской системы власти. Обосновывается актуальность исследования через призму парадигмального сдвига в философии власти, отраженного в семантическом переходе от административного управления (行政管理, xíng zhèng guǎn lǐ) к государственному управлению (国家治理, guó jiā zhì lǐ). Методология исследования базируется на историко-генетическом и сравнительном анализе западных теорий государственного управления (традиционной администрации, NPM, NPS, Good Governance) и их китайской рецепции. Результаты демонстрируют фундаментальные онтологические расхождения между западными либерально-демократическими концепциями и китайским подходом к модернизации управления под руководством Коммунистической партии Китая. Выявлены ключевые параметры трансформации: расширение субъектов управления, диверсификация методов регулирования, изменение критериев эффективности и основ легитимности. Заключение подчеркивает специфику китайской траектории, это представляет собой подход к модернизации управления, характерный для Китая, который движется за счет технологических и управленческих инноваций.

Данная статья посвящена подготовке закона об организации муниципальной власти в Париже, принятого в апреле 1834 г. На основании изучения проекта закона, поправок к нему, а также анализа обсуждения реформы в Палате депутатов выявлено, что два подхода к устройству системы управления Парижем, артикулированные в ходе парламентских дебатов, были обусловлены двумя разными моделями понимания природы взаимосвязи между государственной властью и Парижем в статусе столицы, которых придерживались законодатели, участвовавшие в разработке реформы. Противостояние приверженцев этих подходов рассматривается в разрезе столкновения интересов городской и национальной властей, оспаривавших между собой право контроля над городом. Статья представляет собой попытку реконструировать историю разработки реформы 1834 г., остававшейся до настоящего времени неисследованной.

Статья представляет исследование роли прессы как главного инструмента организационного строительства и идейной консолидации Партии действия (Partito d’Azione, ПД) в Италии в период ее становления (1942–1944 гг.).

В первой части подробно описаны исторические истоки партии, ее организационное становление в левом крыле антифашистского движения и создание официального печатного органа — газеты «L’Italia Libera» (январь 1943 г.). В статье анализируются ключевые функции партийной прессы (информационная, мобилизационная, идеологическая, организационно‑координационная, консолидирующая) и методы подпольного издания, позволяющие адаптировать ее к условиям конспирации, репрессий, войны и дефицита ресурсов: децентрализованная сеть типографий, «явочные квартиры», строгий режим секретности и специализированный редакционный коллектив. На основе архивных материалов, программных заявлений ПД, мемуаров и подпольных публикаций авторы демонстрируют, как «L’Italia Libera» формировала идеологический образ партии, героизировала борцов, развенчивала мифы фашистского режима и предлагала альтернативу послевоенному политическому устройству Италии. Исследование подчеркивает, что печатный орган стал главным инструментом организационного строительства ПД, способствуя ее превращению в одну из ведущих сил итальянского Сопротивления.

Статья посвящена вопросам адаптации современной системы образования к быстрому развитию технологий, особенно в свете появления и стремительного распространения сервисов искусственного интеллекта. Автор анализирует необходимость переосмысления традиционных подходов к образованию и предлагает концепцию экосистемы образования, направленную на усиление индивидуального подхода в обучении нового поколения (цифровых аборигенов). Рассматриваются требования к формированию новых профессиональных компетенций как у будущих специалистов в области государственного и муниципального управления, так и у преподавателей, включая способность эффективно взаимодействовать с нейросетями. Обосновывается идея необходимости формирования «нейрокомпетенции» педагогов, что будет способствовать созданию комфортных условий для качественного образования в эпоху появления новейших технологий. Приведен пример внедрения интеллектуального цифрового ассистента «La France grammaticale» в процесс преподавания французского языка на факультете государственного управления.

Институциональные условия играют ключевую роль в успешной интеграции ESG-принципов в систему регионального управления, однако в российской практике до настоящего времени отсутствовали методические инструменты, позволяющие комплексно оценивать готовность субъектов Федерации к восприятию и внедрению устойчивых управленческих подходов. В статье предложена авторская методика расчета индекса институциональной готовности IRIS (Institutional Readiness Index for Sustainability), предназначенного для количественной оценки способности регионов к институционализации ESG-повестки.

Методология построена на трехблочной структуре индекса (E — экологический компонент, S — социальный, G — управленческо-институциональный), каждая из которых включает по три показателя. Оценка производится на основе экспертного анализа программных документов, нормативных актов и организационной инфраструктуры субъектов РФ. Полученные значения нормированы по трехбалльной шкале и агрегированы с использованием компонентных весов (E и S — по 0,33; G — 0,34). Максимальное значение индекса составляет 6,00 баллов.

На основе шкалирования интегральных значений разработана типология регионов по уровням институциональной готовности: высокий уровень (IRIS ≥ 4,00), средний (3,00 ≤ IRIS < 4,00) и низкий (IRIS < 3,00). Далее проведена апробация методики на примере регионов Центрального федерального округа, которая подтвердила аналитическую чувствительность модели и зафиксировала значительную институциональную неоднородность территорий. Для каждой группы субъектов предложены управленческие рекомендации, направленные на устранение выявленных дефицитов.

Полученные результаты демонстрируют практическую применимость индекса IRIS для стратегического планирования, сравнительного анализа и институционального мониторинга. Перспективами дальнейших исследований являются расширение географии оценки, сопоставление с альтернативными индексами устойчивости и формирование композитных моделей ESG-зрелости регионов.

На основе институционального подхода в статье предлагается трактовка понятия «инвестиционная среда» как сложной системы, обеспечивающей аккумуляцию и перераспределение человеческих, материальных и финансовых ресурсов и включающей совокупности объектов и субъектов инвестирования, финансовый (инвестиционный) рынок, инвестиционные институты, правовые нормы и публичные институты, обеспечивающие саморегулирование и регулирование инвестиционной среды, а также социокультурные традиции и обычаи делового оборота, присущие такой среде.

Основываясь на данном подходе, в статье рассматриваются содержание и ход реализации «Стратегии повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года» Правительства России с учетом фрагментарности российского финансового рынка, обусловленной социально-экономической дифференциацией, институциональными особенностями, а также уровнем человеческого капитала и человеческого развития регионов.

Приводятся аргументы в пользу приоритетности регионального подхода в реализации национальных целей указанной «Стратегии», учитывающего имущественные возможности, потребности и социокультурную специфику граждан. Сделаны выводы о необходимости анализа и учета региональных особенностей, системности и последовательности при внедрении финансовой грамотности, принятия мер поддержки местных финансовых институтов.

Относительно недавно сформировавшаяся академическая дисциплина Data Science заняла прочные позиции в структуре наук и включает в себя топовые концепции современности: искусственный интеллект, большие данные, цифровизация и др. Статья раскрывает развитие науки о данных на одном из подразделений МГУ имени М.В. Ломоносова – факультете государственного управления. Учитывая специфику/профиль факультета, в статье рассматриваются такие отраслевые направления/приложения Data Science как менеджмент, управление персоналом, региональное управление, вопросы национальной безопасности, социальное управление, электоральное поведение, миграционные процессы, проблемы этики государственной службы и др. Последовательно излагаются результаты применения методов, инструментов и технологий Data Science в этих сферах: адаптации методологии науки о данных к управленческим и социально-экономическим дисциплинам, введение новых метрик для изучения государства, общества, отдельных организаций. Подчеркивается важность сотрудничества факультета с Академией наук (РАН), с Российскими научными фондами, органами власти и управления, зарубежными партнерами. Раскрывается научно-организационная деятельность (конференции, научные семинары, публикации) факультета как важный фактор институционализации науки о данных в России. Отмечается, что данная наука исторически неразрывна связана с государственным управлением. В статье также рассматриваются перспективы науки о данных в ближайшем будущем, роль Московского университета как лидера научного познания и том вкладе, который факультет внес в становление науки о данных. В статье также показывается, как на фундаменте научных исследований в Data Science на факультете созданы новые магистерские программы, новые дисциплины для бакалавриата и магистратуры. Особенно важным является то, что данное направление науки не локализуется на одной кафедре, в нем участвуют более половины кафедр факультета.

Новый виток технологической революции в сочетании с быстрым развитием технологий искусственного интеллекта привели к тому, что генеративный искусственный интеллект (ГИИ) открыл эру глубокой интеграции между искусственным интеллектом и образованием. ГИИ обусловливает внедрение новых сценариев преподавания в высших учебных заведениях и в целом способствует высококачественному развитию высшего образования. Статья представляет собой исследование возможностей и ограничений использования ГИИ в высшей школе. Уникальность материала состоит в использовании широкого комплекса материалов на китайском языке, что позволяет сопоставить отечественные и китайские образовательные практики и обогатить российские подходы к пониманию роли ГИИ в образовательном пространстве. Несмотря на то, что применение ГИИ имеет огромное значение для высшего образования, оно также создает определенные потенциальные и реальные риски, среди которых можно выделить отчуждение «академического духа» среди студентов и преподавателей, риски во взаимодействии преподавателя и студента, а также риски информационной безопасности. Сделаны выводы о том, что в контексте цифровой трансформации применение ГИИ в высшем образовании имеет значительные сущностные последствия, включая как позитивные (расширение возможностей работы с информацией со стороны всех образовательных субъектов более активное вовлечение обучаемых в образовательное пространство через формирование и выбор контента, снижение нагрузки на преподавателей за счет выполнения рутинных задач ГИИ), так и негативные результаты в виде этических дилемм, равенства доступа к высшему образованию, снижения качества высшего образования, нивелирования роли преподавателя в образовательном процессе. На основе выявленных ограничений и возможностей внедрения ГИИ предложены рекомендации по повышению эффективности управления образовательным и административным процессами в сфере высшего образования.

Рассматривается проблема оценки и подтверждения доверия к прикладным системам искусственного интеллекта (CИИ). Показано, что, несмотря на разнообразие работ в данной области, на практике отсутствует единый подход к подтверждению доверия. При этом разные исследователи делают акцент на тех или иных аспектах доверия, без попытки охватить проблему в целом. Свойство доверия сводится к эмоциональной характеристике, конструктивный смысл которой в контексте управления жизненным циклом CИИ не определен. В некоторых случаях происходит не вполне оправданное «очеловечивание» понятия доверия, в результате которого характеристики технической системы полностью замещаются субъективным отношением к её создателям, поставщикам или владельцам.

В работе предпринята попытка обоснования целостной модели доверия к CИИ, основанной на формализации связи между доверием и качеством системы. При этом показано, что характеристика доверия может быть использована для принятия решения эксплуатантом, регуляторами и другими заинтересованными лицами о возможности (или невозможности) применения системы по назначению в определенных условиях эксплуатации. Выявлены основные аспекты доверия, учитывающие как общие вопросы доверия к автоматизированным системам (техническая надежность, информационная безопасность и импортонезависимость), так и специфику систем ИИ на основе алгоритмов машинного обучения (функциональная корректность). Предложен подход к оцениванию характеристик CИИ по этим аспектам.

Полученные результаты могут быть использованы для развития системы оценки соответствия в области технологий ИИ, а также при выборе систем, обеспечивающих решение задач интеллектуальной обработки данных в различных отраслях экономики и социальной сферы.

Статья посвящена анализу процесса появления в стенах факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова новой научной дисциплины – бриксологии. В работе рассматриваются ключевые этапы эволюции группы БРИКС, роль этого объединения в современной системе глобального управления и его значение для каждого из стран-членов. Утверждается, что данный международный формат, представляя собой настоящий «концерт цивилизаций», сегодня является важной конструкцией формирующегося полицентричного мира. В статье освещаются основные вехи изучения феномена БРИКС на факультете государственного управления. Особое внимание уделено деятельности кафедры международных организаций и проблем глобального управления, сотрудники которой с начала 2010-х годов активно занимаются исследованием проблем, связанных с функционированием альянса. Отдельно отмечается многолетняя работа по проведению на базе ФГУ Международных моделей БРИКС. Автор приходит к выводу, что в настоящий момент на факультете государственного управления МГУ уже создана новая междисциплинарная система знаний – бриксология, овладение которой в условиях смены исторических эпох и создания многополярного мира является необходимым условием для подготовки высококвалифицированных специалистов.

Цель статьи – проанализировать предпосылки, историю и актуальное состояние исследований, касающихся вопросов обеспечения равенства мужчин и женщин в России (гендерных исследований). Гендерная система существует в любом обществе, определяя, поведение, социальные роли, профессии, самосознание людей в зависимости от пола. На формирование этой системы (или, гендерного порядка) влияют формы и типы базовых социальных институтов (как, например, семья, образование, экономика, политика, религия), а также господствующие в обществе идеология, культурные нормы и ценности. Достижение и соблюдение гендерного равенства рассматривается мировым сообществом как необходимое условие развития общественного прогресса. Такой подход закреплен в официальных международных документах ООН, к которым Россия присоединялась в разные годы. Гендерные исследования — междисциплинарная научная область, изучающая неравенства во всех сферах жизнедеятельности человека и общества, и в этом смысле они оказывают влияние на государственную политику, различного рода программы и проекты, нацеленные на решение проблем существующего гендерного неравенства. В статье кратко представлена история появления гендерных исследований в России, их связь с политикой по обеспечению равных прав женщин и мужчин и возможностей их реализации; эволюция аналитических и организационных принципов проводимых исследований, а также их внедрение в институты управления на национальном, региональном и глобальном уровнях условиях; рассмотрены современное состояние и векторы гендерных исследований в России; показаны различные методы измерения, которые появляются при изучении перспективных областей знания на междисциплинарном стыке научных исследований разных дисциплин.

Формирование качественно новой управленческой элиты стало одним из ключевых направлений трансформации системы государственного управления России в XVIII веке. Ключевую роль в этом процессе, применительно ко второй половине века, сыграл создатель и первый куратор Московского университета, граф И. И. Шувалов. Задача данной статьи – выявить, обозначить и систематизировать концептуальные подходы к процессу совершенствования образования управленческой элиты страны, предложенные И.И. Шуваловым в процессе его управленческой деятельности. Базовым методом реализации этой задачи является анализ текстов, написанных Шуваловым по тематике совершенствования системы и процессов образования. Этот анализ проведен с использованием методов документального, системного и семантического анализа. Основным результатом проеденного анализа стало понимание места и роли Шувалова в процессе преобразования системы подготовки управленческой элиты страны. И.И. Шувалов, в своих текстах, обозначил недостатки «петровской» системы подготовки дворянства, ставшей, к середине XVIII в., архаичной. Он выделил две ключевые проблемы действующей в то время системы образования: слабая мотивация к учебе и отсутствие социальных лифтов. На разных этапах своей деятельности, в качестве создателя и первого куратора Московского университета, он предлагал меры по совершенствованию системы образования. Отдельные предложения Шувалова были реализованы и оправдали себя. Другая же часть предлагаемых им мер не была реализована в XVIII в. В следующем веке, преобразования близкие по духу предложениям Шувалова, были проведены.

В настоящий момент молодежная политика становится одним из основных приоритетов развития государства и общества. Вместе с тем остается недостаточно изученной проблема востребованности потенциала влияния молодежной политики на развитие образовательной организации высшего образования, а также трудностям, возникающим в процессе имплементации молодежной политики в программу развития вуза. В качестве методов проведенного исследования применялось экспертное анкетирование, анализ причинно-следственных связей, общий статистический анализ и анализ нормативно-правовых документов, построение матриц и графиков. Информационную базу составило анкетирование 145 проректоров российских университетов из 52 регионов РФ, проведенное в период с октября по декабрь 2023 г., в котором рассматриваются практические подходы к реализации молодежной политики. В практическом плане в статье определены уровни влияния и взаимосвязи исследуемой деятельности на иные политики вуза, представлены выводы о роли молодежной политики в плане стратегического и экономического развития вуза. Были выделены наиболее значимые факторы, влияющие на повышение узнаваемости вуза, экономическую эффективность, его стратегию через призму молодежной политики, а также определены возможные критерии ее эффективности. В качестве основных итогов и результатов публикация содержит выводы о специфике и значимости молодежной политики, перспективных направлениях ее реализации, даны рекомендации относительно мер включения молодежной политики в качестве эффективной интеграции в программы развития университета.

2024 г. — юбилейный в части санкционной политики. Именно в 2014 г. были введены первые пакеты санкций против Российской Федерации. По результатам проведенного исследования по заказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации был подготовлен отчет, в котором автор с коллегами предположили положительный эффект санкций с позиций реализации политики импортозамещения. После этого был написан еще ряд статей, в том числе методологического характера, но по прошествии десяти лет, с учетом существенного усиления санкционного давления в 2022–2024 гг., автор рад, что наши предположения оправдались. Темпы экономического роста значительно превышают темпы до 2022 г., безработица находится на самом низком уровне, восстанавливаются ранее утраченные компетенции и целые отрасли национальной экономики, увеличиваются инвестиции, растут доходы населения. Да, нельзя не признать и наличие проблем, таких как высокая инфляция, трудности с проведением платежей во внешней торговле, — следует быть объективными, однако нельзя не признать, что положительных моментов явно больше. Важно отметить, что представители органов государственной и наднациональной власти неприкрыто объявляют, что целью санкционной политики является подрыв российской экономики. Настоящая статья содержит литературный обзор по проблематике санкционной политики с выделением блоков исследований, связанных с обоснованием санкционной политики и ее целей (здесь в основном представлены авторы из стран-инициаторов санкций, но также представлены работы российских ученых), ответные меры Российской Федерации, в том числе оценки состояния отечественной экономики и ее отдельных отраслей (здесь превалируют российские авторы), а также стратегий преодоления санкционного давления (здесь представлены работы как российских, так и зарубежных авторов, в том числе из стран, которые уже длительное время подвергаются санкционному давления стран Запада).

В статье анализируются особенности государственного управления в Российской Федерации в условиях проведения Специальной военной операции. В поле зрения автора находятся процессы, протекающие с февраля 2022 г. в ключевых отраслях экономики и основных сферах жизнедеятельности Российского государства и общества. Отмечается, что отечественная экономика и система управления оказались гораздо прочнее, чем полагали геополитические противники Москвы, вводя против нее беспрецедентные по масштабам санкции. Еще до начала Специальной военной операции власти сумели выстроить технически независимую от внешних игроков национальную платежную систему, что в сочетании с умелыми действиями различных ведомств позволило сохранить финансовую стабильность. Одним из основных приоритетов социально-экономической политики страны стало развитие новых субъектов Российской Федерации — ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. По мнению автора, государство и общество, как это всегда происходило в истории России,  для борьбы с внешними угрозами. Указывается, что в отличие от киевского режима, в Москве не отказались от проведения выборов органов власти всех уровней и референдумов, включая президентские выборы, на которых с рекордным результатом победу одержал В.В. Путин. Автор приходит к выводу, что российская социально-экономическая и общественно-политическая система практически без сбоев встретила реалии резко осложнившейся геополитической обстановки, а Россия продолжила курс на успешное суверенное развитие.