Си Фуюань

Статья посвящена комплексному анализу концептуальных различий между административным управлением и государственным управлением в контексте трансформации китайской системы власти. Обосновывается актуальность исследования через призму парадигмального сдвига в философии власти, отраженного в семантическом переходе от административного управления (行政管理, xíng zhèng guǎn lǐ) к государственному управлению (国家治理, guó jiā zhì lǐ). Методология исследования базируется на историко-генетическом и сравнительном анализе западных теорий государственного управления (традиционной администрации, NPM, NPS, Good Governance) и их китайской рецепции. Результаты демонстрируют фундаментальные онтологические расхождения между западными либерально-демократическими концепциями и китайским подходом к модернизации управления под руководством Коммунистической партии Китая. Выявлены ключевые параметры трансформации: расширение субъектов управления, диверсификация методов регулирования, изменение критериев эффективности и основ легитимности. Заключение подчеркивает специфику китайской траектории, это представляет собой подход к модернизации управления, характерный для Китая, который движется за счет технологических и управленческих инноваций.

Цель работы заключается в развитии методических подходов к формированию многоуровневой системы государственного управления устойчивым развитием на примере России и Китая. Пред- ложенные подходы включают: общую характеристику системы управле- ния устойчивым развитием (субъект, объект, формы, принципы, методы, результат), формализацию выбора проектов, принципы выявления вза- имосвязи проектов, инструментарий приоритизации проектов, модель мониторинга результативности программы. Многоуровневость предпо- лагает интеграцию не только государственного, мезо- и микроуровня, но и надгосударственного уровня — участие ООН, других международных организаций, реализацию совместных проектов, в первую очередь с дру- жественными странами. Разработанная на примере цели устойчивого развития (ЦУР) No 13 «Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями» сетевая модель управления позволяет фор- мализовать выбор проектов, конституирующих программу, принципы и подходы к выявлению взаимосвязи проектов, инструментарий приоритизации проектов, и может быть экстраполирована на другие ЦУР, имеющие высокие сетевые ранги (степень взаимовлияния на другие ЦУР). Для оценки качества государственного управления устойчивым разви- тием предлагаются показатели: комплексность национальных программ и качество целеполагания, адаптивность и гибкость государственных институтов при реализации целей устойчивого развития; вовлеченность бизнеса в переход к устойчивому развитию; эффективность и результа- тивность управляющей системы; соответствие законодательства и право- применения задачам устойчивого развития; уровень достижения заплани- рованных результатов управляемой системой; степень публичности при оценке устойчивых проектов. Подобный набор показателей позволяет ин- тегрировать оценку управляемой и управляющей системы, выделить роль управляющей системы в результатах, достигнутых управляемой системой.