Увольнение в связи с утратой доверия: нарушение этических или антикоррупционных норм?

Аннотация

Противодействие коррупции и повышение репутации государственной (муниципальной) службы являются важными направлениями национальной политики. В статье обозначен ряд правовых и этических проблем, связанных с применением такого основания увольнения как утрата доверия. На основе анализа законодательства, кодексов профессиональной и служебной этики и практики применения «утраты доверия» выявлены тенденция к расширению круга лиц, в отношении которых применяется увольнение в связи с утратой доверия, разница оснований ее применения, игнорирование правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в которых закреплена необходимость более детального регулирования и аккуратного применения данной меры ответственности, составлен «гендерный портрет» лиц, утративших доверие, в разрезе по уровням публичной власти.

Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, касающиеся введения легального определения «утраты доверия», уточнения случаев его применения, в том числе как отягчающего обстоятельства.

Литература

Алёхина С.А. К вопросу о правоспособности публично-правовых образований в административном судопроизводстве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. No 5. С. 3–10.

Бельянская А.Б., Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Специально для системы ГАРАНТ, 2017.

Володько И.А. Совершенствование отдельных мер конституционноправового принуждения // Конституционное и муниципальное право. 2015. No 9. С. 19–22.

Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б.

Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. No 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) // СПС Гарант, 2014.

Воротилина Т.В., Першина Е.А. О конституционной ответственности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Общество и право. 2012. No 3 (40). С. 81–86.

Добробаба М.Б. Дисциплинарная ответственность в системе государственно-служебных правоотношений. Специально для системы ГАРАНТ, 2018.

Дударова Ф. Бунт губернатора Игнатьева // Новая газета [Электронный ресурс] URL: https://novayagazeta.ru/articles/2020/06/21/85948-buntgubernatora-ignatieva

Елфимова Е.В., Миннегалиева Л.И., Бельдина О.Г. Увольнение в связи с утратой доверия: правовые аспекты // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2020. No 5. С. 57–64. DOI: https://doi. org/10.34076/2219-6838-2020-5-57-64

Кабанов П.А. Негативные последствия увольнения в связи с утратой доверия за совершение дисциплинарного коррупционного проступка // Мониторинг правоприменения. 2019. No 2 (31). С. 30–37. DOI: 10.21681/2226-0692-2019-2

Кесареева Т.П., Жуйкова Д.А. О некоторых проблемах увольнения в связи с утратой доверия отдельных категорий должностных лиц // Вестн. Университета прокуратуры Российской Федерации. 2020. No 4 (78). С. 55–59.

Кондрашев А.А. Отрешение от должности губернатора Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия за коррупционные правонарушения и ненадлежащее исполнение им своих обязанностей: проблемы теории и практической реализации // Lex Russica. 2020. No 3. С. 20–32.

Корякин В.М., Филиппова М.Ю. Утрата доверия как основание для расторжения трудового договора: проблемы правового регулирования // Аграрное и земельное право. 2016. No 6.

Кузнецов В.И., Трунцевский Ю.В., Ломакина Л.А. Увольнение государственных гражданских служащих в связи с утратой доверия: проблемы теории и практики // Журнал российского права. 2020. No 1. С. 159–169. DOI: 10.12737/jrl.2020.012

Ломакина Л.А. Некоторые проблемы правового регулирования ответственности государственных гражданских служащих за утрату доверия // Журнал российского права. 2019. No 12. С. 168–173. DOI: 10.12737/ jrl.2019.12.14

Мирзоев М.Г. К вопросу о конституционно-правовых способах влияния федеральной власти на порядок замещения и процедуру досрочного прекращения полномочий главы субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. No 1. С. 33–38.

Николаенко Е.А. Особенности увольнения сотрудников органов внутренних дел в связи с утратой доверия // Вестн. Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2019. No 2. С. 25–29.

Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. Л.В. Чистяковой, А.В. Касьянова). М.: «ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2018.

Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Увольнение работника за виновное поведение: анализ судебной практики. М.: Редакция «Российской газеты», 2020.

Трунцевский Ю.В. Дисциплинарная и судебная практика по делам об увольнении за коррупционное правонарушение в связи с утратой доверия // Журнал российского права. 2020. No 11. С. 155–173. DOI: 10.12737/ jrl.2020.139

Хабриева Т.Я., Габов А.В., Цирин A.M., Ноздрачев А.Ф., Абузярова Н.А., Кошаева Т.О., Кузнецов В.И., Ломакина Л.А., Матулис С.Н., Молчанова М.А., Никитина Е.Е., Семилютина Н.Г., Севальнев В.В., Трунцевский Ю.В., Черепанова Е.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. No 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) (отв. ред академик РАН Т.Я. Хабриева). — М.: «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», 2018.

Cook K., Gerbasi A. ‘Trust’ in P. BEARMAN & P. HEDSTRÖM, eds., The Oxford Handbook of Analytic Sociology. NY: Oxford UP, 2009. Р. 218–241 (DOI: 10.13140/2.1.4620.3840).

Hardin R. The Street-Level Epistemology of Trust // Politics Society.1993.21:4, 505–529 https://doi.org/10.1515/auk-1992-0204

Hardin R. Trust. Cambridge: Polity Press, 2006.

Kohn M. Trust. Self-Interest and the Common Good. NY: Oxford UP, 2008. Mújdricza F. The Roots of Trust // European Journal of Mental Health. 2019. No 14. Р. 109–142 https://doi.org/10.5708/EJMH.14.2019.1.6