Внутренний контроль и аудит подведомственной сети в органах государственного управления

Аннотация

В статье рассматривается развитие внутреннего контроля и аудита в секторе государственного управления развитых стран на базе международных стандартов Международной организации высших органов аудита, научных публикаций, изданий ОЭСР и Евросоюза, а также документов, которые регулируют внутренний аудит в британских министерствах и ведомствах, включающих в себя сложную сеть подведомственных организаций. Данная тема приобретает особую актуальность, поскольку в последние годы в этой сфере произошли существенные изменения. Автор определяет сущность внутреннего контроля и внутреннего аудита в министерстве или ведомстве (включая центральный аппарат и подведомственную сеть) в соответствии с международными стандартами, анализирует две модели организации институциональной структуры внутреннего контроля (децентрализованную систему на базе служб внутреннего аудита и централизованную систему на базе финансовых инспекций), а также главное направление эволюции этих моделей. Выявляются страны Евросоюза с едиными и двойными системами, раскрываются принципы взаимодействия служб внутреннего аудита и финансовых инспекций в странах с двойными системами, а также констатируется необходимость создания центральной «гармонизирующей» структуры, которая разрабатывает единые стандарты, методологию, типовые документа внутреннего контроля и аудита, квалификационные требования к внутренним аудиторам и программы их обучения. Подробно описывается система, действующая в настоящее время в Великобритании и включающая в себя несколько внутриминистерских/внутриведомственных служб внутреннего аудита для одной группы министерств и ведомств и центральную государственную службу внутреннего аудита для другой группы министерств и ведомств. На основе исследования опыта развитых стран делаются выводы о возможных путях повышения эффективности внутреннего контроля и аудита в государственном управлении России.

Литература

Грачева М.В. Внутренний контроль и аудит в органах государственного управления развитых стран. М.: ИМЭМО РАН, 2008.

Зарубежный опыт организации финансового контроля и аудита. — Раздел 5 «Обзор новаций в бюджетном процессе стран ОЭСР за период 2008–2016 гг. и предложения по возможному их внедрению в бюджетный процесс в Российской Федерации», выполненный в рамках шестого этапа Контракта на оказание консультационных услуг № PFMTAP/QCBS-4.15

«Сопровождение реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности общественных (государственных и муниципальных) финансов до 2018 года в части «открытого бюджета». М., 2017. С. 7–8, 16–21, 44–50. Руководитель — к.э.н., генеральный директор

ООО «ЭККОНИС» Ястребова О.К. URL: http://govfinance.ru/upload/iblock/f25/Zarubezhnyy-opyt-_kontrol-i-audit.docx.

Arena M. Internal audit in Italian universities: an empirical study // Procedia — Social and behavioral sciences. 2013. Vol. 93.

Arena M., Jeppesen K. Practice variation in public sector internal auditing: an institutional analysis // European accounting review. 2016. Vol. 25. Issue 2.

Asare T. Internal auditing in the public sector: promoting good governance and performance improvement // International journal of government financial management. 2009. Vol. 5. No. 1.

Cioban (Lucan) A., Hlaciuc E., Zaiceanu A. The impact and results of the internal audit activity exercised in the public sector in Romania // Procedia — Economics and Finance. 2015. Vol. 32.

Diamond J. The role of internal audit in government financial management: an international perspective // IMF working paper. 2002.

Diamond J. Internal control and internal audit. In: Allen R., Hemming R., Potter B. (Eds). The international handbook of public financial management. N.Y.: Palgrave Macmillan, 2013.

Internal control and internal audit: ensuring public sector integrity and accountability. OECD Report, 2011.

Jóhannesdóttir A., Kristiansson S., Sipiläinen N., Koivunen R. Internal audit in the public sector — comparative study between the Nordic countries // Icelandic review of politics and administration. 2018. Vol. 14. Issue 2.

Kiral H., Hatipoglu I. Centralization of the public internal audit system in England and establishment of the government internal audit agency // Sosyoekonomi. 2019. Vol. 27.

MacRae E., Gils D van. Internal audit capabilities and performance levels in the public sector. Altamonte Springs: IIA Research foundation, 2014.

MacRae E., van Gils D. Nine elements required for internal audit effectiveness in the public sector. Altamonte Springs: IIA Research foundation, 2014.

O’Riordan D. The role and benefits of audit committees in Irish government departments // International journal of government auditing. 2013. Vol. 40. No. 1.

Pilcher R., Gilchrist D., Singh H., Singh I. The interface between internal and external audit in the Australian public sector // Australian accounting review. 2013. Vol. 23. No. 4.

Public sector integrity. In: Government at a glance 2017. Paris: OECD Publishing, 2017.

Safina A. Internal control and audit of public sector organizations: risk assessment // Revista San Gregorio. 2018. No. 25.

Schillemans T., Twist M van. Coping with complexity: internal audit and complex governance // Public performance & management review. 2016. Vol. 40. No. 2.

Schillemans T., Twist M. van, der Steen M. van, Jong I de. New development: breaking out or hanging on? Internal audit in government // Public money & management. 2018. Vol. 38. No. 7.

Spira L., Page M. Risk management: the reinvention of internal control and changing role of internal audit // Accounting, auditing and accountability journal. 2003. Vol. 16. No. 4.

Sterck M., Bouckaert G. International audit trends in the public sector: a comparison of internal audit functions in the governments of six OECD countries finds similarities in legal requirements, organizational structure, and future challenges // Internal auditor. 2006. August.

Swauger J., Chambers R. Challenges in government auditing. Altamonte Springs: IIA Research foundation, 2004.

Yao P., Yusheng K., Bah F. A critical examination of internal control systems in the public sector, a tool for alleviating financial irregularities: evidence from Ghana // Research journal of finance and accounting. 2017. Vol. 8. No. 22.

Zammit S., Baldacchino P. Overcoming barriers between the internal and external audit functions in Malta // International journal of government auditing. 2012. Vol. 39. No. 2.