Качество целеполагания — базовое условие эффективного государственного управления

Аннотация

В статье изложена авторская точка зрения на место и роль целеполагания в управленческом процессе, оценена значимость конструктивности реализации запрограммированного в контексте общественного интереса и государственной стратегии роста. Предпринята попытка доказать, что наличие научно обоснованных целей, их системность и функциональная четкость является базовым условием эффективности государства и высокого качества государственного управления. Исследованы вопросы целеполагания в сложных условиях современной действительности, в ситуации отсутствия не только строгих методологических и идеологических ориентиров, но и соответствующих организационных, процедурных и эвристических алгоритмов. Наличие лишь «философского видения будущего» и нормативно утвержденных показателей эффективности органов исполнительной власти явно недостаточно.

В силу этого ставится задача формирования у аппарата управления и его специалистов современной «культуры изменений», умения не бюрократически сдерживать и разрушать, а создавать, приумножать и стимулировать, сохраняя все лучшее, что накоплено историей государственного строительства и лучшим опытом публичного управления, не тормозить, а приводить в действие новое и осваивать более эффективное. Авторы определили понятия «стратегия», «цель» и «целеполагание», выделили в них ряд политически, организационно и функционально взаимосвязанных целевых подсистем, доказывают, что эффективно задачи модернизации и социального обновления могут быть реализованы лишь стабильным, хорошо структурированным, высокопрофессиональным государственным аппаратом, хорошо организованной и авторитетной государственной службой.

Основной вывод: управленческие цели и меры по их эффективной реализации должны быть политически, юридически и экономически обоснованными, отражать глубинный интерес общества, реализовываться системно и в непрерывном режиме. Залог успешности — системность, стратегическая ориентированность, профессионализм, ответственность и конструктивность действия.

Литература

Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проблем. В 6-ти книгах. Кн. 3. М.: Академия, 2018. 424 с.

Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность. В 6 книгах. Кн. 1. М.: Академия, 2018. 432 с.

Багдасарян В.Э. Россия в условиях трансформаций: Теория цивилизационного маятника. Монография. М.: Собрание, 2007. 214 с.

Башкатова А. Отставание от глобальной экономики преодолеть не получится // Независимая газета. 2019. 30 октября.

Ванюрихин Г.И. Новые возможности управления обществом в эпоху научно-технического прогресса // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы 5-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова. 31 мая — 2 июня 2007.

Качество и успешность государственных политик и управления. Монография. М.: Научный эксперт, 2012. 496 с.

Малган Дж. Искусство государственной стратегии. Мобилизация власти и знания во имя всеобщего блага / Перевод с англ.: Ю. Каптуревского. Под научн. ред. Я. Охонько. М.: Изд. Института Гайдара, 2011. 470 с.

Медведев Д.А. Национальные приоритеты. М.: Европа, 2008. 504 с.

Медведев Д.А. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // Вопросы экономики. 2015. № 10. С. 5–29.

Медведев Д.А. Россия-2024: Стратегия социально-экономического развития // Вопросы экономики. 2018. № 10. С. 5–28

Охотский Е.В. Социальное государство: реальность или миражи социального благополучия?  // Труд и социальные отношения: Наука. Практика. Образование. 2015. № 6. С. 47–59.

Путин В.В. Россия сосредоточивается. Ориентиры. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. 128 с.

Путин В.В. Россия, устремленная в будущее. Веское слово президента. М.: Центрполиграф, 2018. 190 с.

Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 20 февраля 2019 года.

Стратегия для России. Столыпинский форум. Москва. 29–30 марта 2018 г. М.: МГИМО-Университет. 2018.

Сурков В. Долгое государство Путина  // Независимая газета. 2019. 11 февраля.

Addison H.J. Is Administrative Capacity a Useful Concept? Review of the Application, Meaning and Observation of Administrative Capacity in Political Science // http://personal.lse.ac.uk/addisonh/Papers/AC_Concept.pdf

Anderson A.R., Jack S.I. The Articulation of Social Capital in Entrepreneurial Networks: a Glue at Lubricant? // Entrepreneurship and Development. 2002. N 14. P. 193–210.

Guglielmi G.J. Une introduction au droit du service public // http://www.guglielmi.fr/IMG/pdf/INTRODSP.pdf

Hepburn G. Alternatives to traditional regulation (OECD Report) // Organisation for Economic Co-operation and Development // http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/42245468.pdf

Implementing the Millennium Development Goals: Chllenges and Responses for Public Administration // Contribution of the United Nations Committee of Experts on Public Administration / Ed. by G. Bertucci, A. Rosenbaum. NY., 2007. 120 p.

Wilson W. The Study of Administration  // American Political Science Quarterly. 1887. Vol. 2. № 2. P. 197–222.